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政府信息公開

索引號: 550102589-201809-142107 主題分類: 政府文件
發布機構:  昆明市工業和信息化委員會 發布日期: 2018-09-19 14:27
名 稱: 昆明市電網建設指揮部辦公室關于印發昆明市大面積停電事件應急預案(修訂稿)的通知
文號: 昆電建指辦〔2018〕3號 關鍵字:

昆明市電網建設指揮部辦公室關于印發昆明市大面積停電事件應急預案(修訂稿)的通知

發布時間:2018-09-19 14:27 瀏覽次數:200
字號:[ ]

昆明市電網建設指揮部辦公室

關于印發昆明市大面積停電事件應急

預案(修訂稿)的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區,各直屬機構,昆明供電局

昆明市大面積停電事件應急預案》(修訂稿)已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。請各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區結合實際制定相應大面積停電事件應急預案,并報昆明市電網建設指揮部辦公室備案。

昆明市電網建設指揮部辦公室

2018年9月18日

(此件公開發布)


昆明市大面積停電事件應急預案

修訂稿

1 總 則

1.1 目的

為科學、快速、有效地處理大面積停電事件,最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護公共安全、社會穩定和人民生命財產安全,特制定本預案。

1.2 編制依據

本預案依據《中華人民共和國電力法》(中華人民共和國主席令第六十號)、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)、《電網調度管理條例》(國務院令第115號)、《云南省處置電網大面積停電事件應急預案》(云政辦發﹝2017﹞24號)以及國家有關法律法規制定。

1.3 適用范圍

本預案適用于昆明市行政區域內發生的大面積停電事件應對工作。大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區域性電網、省級電網或城市電網大量減供負荷,對公共安全、社會穩定及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

電網大面積停電應急處置工作堅持統一領導、綜合協調,屬地為主、上下聯動,突出重點、確保穩定的原則。

1.5 事件分級

根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號),按照事件嚴重性和受影響程度,電網大面積停電事件分為特別重大電網大面積停電事件、重大電網大面積停電事件、較大電網大面積停電事件和一般電網大面積停電事件四個級別

(1)特別重大大面積停電事件

凡符合以下條件之一的,為特別重大大面積停電事件云南省電網減供負荷40%以上,并且波及昆明地區。昆明市電網減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

(2)重大大面積停電事件

凡符合以下條件之一的,為重大大面積停電事件云南省電網減供負荷16%以上40%以下,并且波及昆明地區。昆明市電網減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電。

(3)較大大面積停電事件

凡符合以下條件之一的,為較大大面積停電事件云南省電網減供負荷12%以上16%以下,并且波及昆明地區。昆明市電網減供負荷20%以上40%以下,或30%以上50%以下供電用戶停電??h級電網,負荷150兆瓦以上時,減供負荷60%以上,或70%以上供電用戶停電。

(4)一般大面積停電事件

凡符合以下條件之一的,為一般大面積停電事件云南省電網減供負荷6%以上12%以下,并且波及昆明地區。昆明市電網減供負荷10%以上20%以下,或15%以上30%以下供電用戶停電??h級電網,負荷150兆瓦以上時,減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供電用戶停電;負荷150兆瓦以下時,減供負荷40%以上,或50%以上供電用戶停電。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

2 應急組織體系及職責

2.1 市大面積停電事件應急指揮部

成立昆明市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),在市應急辦的統一領導下,負責大面積停電事件應急處置工作。

指揮長市人民政府分管副市長

副指揮長市人民政府分管副秘書長、市工業和信息化委主任、市發展改革委主任、昆明供電局局長。

成員各縣(市)、區人民政府、各國家級、省級開發(度假)園區管委會,市應急辦、市發展改革委、工業和信息化委、教育局、公安局、市政府新聞辦、民政局、財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、林業局、水務局、商務局、衛生計生委、工商局、質監局、文化電視廣播體育局、安全監管局、食品藥品監管局、金融辦、防震減災局、氣象局、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明供電局、昆明自來水集團有限公司,昆明軍分區、武警昆明支隊等部門和單位負責人,根據應對工作需要,可增加有關地方人民政府、其他有關部門和有關電力企業。

市應急指揮部下設辦公室(以下簡稱指揮部辦公室)在市工業和信息化委,辦公室主任由市工業和信息化委分管副主任兼任,副主任由昆明供電局分管副局長兼任,成員由指揮部成員單位有關處室負責人組成。

指揮部辦公室主要職責負責匯總各方面事件信息,向省人民政府,市人民政府有關領導報告事件信息;落實市應急指揮部部署的各項任務;傳達上級指示和批示,執行市應急指揮部下達的應急指令;組織制定應急預案,并監督執行情況;掌握應急處理和供電恢復情況;按照有關規定發布信息。

2.2 市應急指揮部成員單位職責

各縣(市)、區人民政府、各國家級、省級開發(度假)園區管委會成立本級大面積停電事件應急指揮部,負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作。結合本地實際,明確相應組織指揮機構,編制大面積停電事件應急預案,建立健全應急聯動機制。發生跨區域大面積停電事件時,由市指揮部組織協調有關合作事宜。

市應急辦負責協調調度各方救援力量開展救援處置;與指揮部辦公室做好協調聯動。

市發展改革委負責協調電力企業參與大面積停電事件應急處置工作,協調電力企業設施修復項目計劃安排,必要時組織做好儲備糧油的調撥供應工作;電力恢復后,會同有關部門組織大面積停電事件調查。

市工業和信息化委負責協調電力搶修及應急通信保障工作;必要時,調用應急無線電頻率,確保應急無線電通信暢通;負責協調全市發、供、用電力資源的緊急調配及發電企業燃料在應急狀態下的供應工作。

市教育局負責指導事發地各級學校、托幼機構做好校園安全保衛和維護穩定工作。

市公安局負責組織維護事發地社會治安、交通秩序,做好應急消防工作;依法監控公共信息網絡。

市政府新聞辦負責會同有關部門、單位、企業做好大面積停電事件信息發布、輿論引導及管控等工作;協調、解決信息發布、媒體報道等有關事項。

市民政局負責組織、協調大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助工作。

市財政局負責市財政承擔的大面積停電事件應急處置工作經費保障。

市國土資源局負責指導相關部門落實威脅電力設施的地質災害的監測和預報,及時提供預警信息。

市環保局負責排查重大污染源環境安全隱患,做好應急水源水環境質量監測及環境污染事件防范處置等工作。

市住房和城鄉建設局負責協調維持和恢復城市應急供水、排水、供氣、市政照明、城市排灌站等設施,以及城市主干道的路障清理等工作。

市交通運輸局負責組織協調應急運力,疏導地鐵站、火車站滯留旅客,優先保障發電燃料、應急救援物資、應急救援人員及必要生活資料等的道路運輸;指導地鐵等城市公共交通的應急處置。

市林業局負責做好森林火險預警及風險評估工作;協調電力搶修中林木砍伐工作。

市水務局負責及時提供事發區域水文監測、預報、預警等有關信息;組織協調生活用水應急保障工作。

市商務局負責組織做好基本生活物資供應與應急調度工作;為重要電力用戶應急供油;承擔重要生產資料流通、重要消費品儲備管理及市場調控有關工作。

市衛生計生委負責組織協調醫療衛生資源開展醫療救援、衛生防疫、衛生監督、心理干預等工作。

市工商局、質監局、食品藥品監管局負責加強應急期間發電燃料、搶險救援物資、生活必須品加工、流通環節監管,維護市場秩序。

市文化電視廣播體育局負責及時啟用應急廣播電視輸出和傳輸應急保障措施,確保應急廣播信號正常傳輸。

市安全監管局負責配合組織協調事件救援,經市人民政府授權或者委托負責依法組織生產安全事故調查處理工作。

市金融辦協助、支持駐昆金融機構等有關單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的有關風險問題。

中國鐵路昆明局集團有限公司負責組織疏導、運輸火車站的滯留旅客, 保障發電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的軌道交通運輸。

市氣象局負責氣象監測、預警及災害風險評估工作,并及時提供有關氣象信息。

昆明軍分區負責組織協調駐昆部隊和民兵預備役部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

武警昆明支隊負責組織協調武警部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

電力企業有關電網企業負責做好電力設施應急搶修和應急保供電;科學調度,盡快恢復系統穩定。有關發電企業負責及時修復受損電力設施,保持本企業發電設備處于健康狀況,隨時按照指令開機。

昆明自來水集團有限公司負責水廠生產及泵站二次加壓系統正常運行,保障城市穩定安全供水。

2.3 應急指揮部各工作組及職責

市應急指揮部根據處置需要設立各工作組協同開展工作。

(1)電力恢復組

由市工業和信息化委牽頭,昆明供電局、市發展改革委、公安局、林業局、安監局、防震減災局、氣象局、交通運輸局、昆明軍分區、武警昆明支隊等參加,視情增加其他電力企業。

主要職責組織進行技術研判,開展事態分析;組織電力搶修恢復工作,盡快恢復受影響區域供電工作;做好重要電力用戶、重點區域的應急供電;組織跨區域的電力應急搶修協調工作;協調軍隊、武警有關力量參與應對。

(2)綜合保障組

由市發展改革委牽頭,市工業和信息化委、公安局、民政局、財政局、國土資源局、環保局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、商務局、衛生計生委、工商局、質監局、文化電視廣播體育局、食品藥品監管局、金融辦、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明供電局、昆明自來水集團有限公司等參加,視情增加其他部門和企業。

主要職責落實應急人員、資金和物資;組織做好應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運基本生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;維護供水、供氣、通信、廣播電視等設施正常運行;維護鐵路、道路等基本交通運行;督導受影響地區醫療衛生機構實施自保電應急啟動和臨時應急措施,保障醫療衛生服務有序正常,組織應急救護,保障人民群眾生命安全。

(3)新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭,市應急辦、市文化電視廣播體育局、發展改革委、工業和信息化委、公安局、安全監管局、昆明供電局等參加。

主要職責組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布,加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態,加強媒體、電信和互聯網管理,正確引導輿論;及時澄清不實信息,回應社會關切。

(4)社會治安維護組

由市公安局牽頭,市發展改革委、教育局、民政局、商務局、工商局、昆明軍分區、武警昆明支隊等部門參與。

主要職責加強對重點區域、重點單位的警戒;加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;加強對基本生活必需品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為;做好矛盾糾紛化解等工作,切實維護社會穩定。

2.4 現場指揮機構

市應急指揮部根據實際需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員由現場指揮部統一指揮。

2.5 縣(市)、區、園區應急指揮機構及職責

各縣(市)、區人民政府、各國家級、省級開發(度假)園區管委會應結合本地實際,制定電網大面積停電應急預案,成立相應的應急指揮機構,負責本行政區域內電網大面積停電事件的組織領導和應急處置工作。

2.6 電力企業

電力企業(包括電網企業、發電企業等,下同)要編制大面積停電事件應急預案,建立健全相應應急指揮機構,在人民政府有關應急指揮機構統一指揮下,積極主動地開展應急保供電和應急搶修工作。涉及電網調度按照《電網調度管理條例》及有關規程執行。

3 監測預警

3.1 監測

市應急指揮部辦公室負責組織開展大面積停電事件的預警監測工作。昆明供電局負責建立電網安全運行監測體系及有關機制,適時掌握電網安全運行狀況,匯總、分析有關監測信息;其他指揮部成員單位依據自身職責做好信息的監測和傳遞。

電力企業應建立完備的事故監測、研判、預警、報告和應急處置工作機制,加強與當地地質災害、防汛、森林防火、地震、氣象等自然災害監測機構的信息共享及溝通聯系,建立災害預警預報信息共享機制,對重大風險源及時分析研判,落實重大風險信息上報工作。

3.2 預警

根據電網風險的影響范圍、嚴重程度、發展趨勢等可能引發的大面積停電事件等級,大面積停電預警分為紅色、橙色、黃色、藍色4級,分別對應可能發生的特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。

(1)出現下列情況之一,發布紅色預警

省應急指揮部針對昆明電網發布電網大面積停電紅色預警;經市指揮部綜合研判,可能發生特別重大大面積停電事件。

(2)出現下列情況之一,發布橙色預警

省應急指揮部針對昆明電網發布電網大面積停電橙色預警;經市指揮部綜合研判,可能發生重大大面積停電事件。

(3)出現下列情況之一,發布黃色預警

省應急指揮部針對昆明電網發布電網大面積停電黃色預警;經市指揮部綜合研判,可能發生較大面積停電事件。

(4)出現下列情況之一,發布藍色預警

省應急指揮部針對昆明電網發布電網大面積停電藍色預警;經市指揮部綜合研判,可能發生一般大面積停電事件。

3.3 預警發布

昆明供電局和各電力企業研判可能發生大面積停電事件時,要及時報告市應急指揮部辦公室,并提出預警信息發布建議,同時通知可能受停電事件影響的重要電力用戶。經市指揮部研判、審核,報請市人民政府批準后,可通過適宜方式和渠道向社會公眾發布預警,并通報有關部門和單位。任何單位和個人未經授權,不得對外傳播和散布預警信息。

3.4 預警行動

預警信息發布后,昆明供電局和各電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展,聯合交通等部門組織調撥應急搶修隊伍和應急物資,組織落實易耗物資和設備的供應保障,并視情況動員后備人員提前做好應急支援準備。重要電力用戶要做好自備應急電源啟動準備,儲備必要的應急燃料。受影響區域的地方政府要啟動應急聯動機制,組織公安、交通運輸、電力、通信、供水、供油、供氣等有關部門和單位做好應急聯動準備,維持公共秩序和交通順暢,同時加強輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。

3.5 預警調整與解除

市應急指揮部辦公室根據專業管理部門提供的預警監測結果,及時通過下發“突發事件預警調整單”的形式,調整預警級別和預警響應范圍。經研判預警風險不會導致大面積停電事件發生時,由市指揮部指揮長或者授權副指揮長簽發批準解除預警,終止有關預警行動措施。

4 信息報告

4.1 發生或初判發生大面積停電事件,電力企業要在20分鐘內通過電話、40分鐘內以書面形式分別向市指揮部辦公室、市應急辦報告,信息內容應包括事件發生的時間、影響范圍、停電區域、停電負荷、停電用戶數、重要電力用戶停電情況、事件級別、可能延續停電時間、初步原因、先期處置情況、事態發展趨勢等有關情況,并視情況通知有關市、縣(市)、區、園區和重要電力用戶。

4.2 市指揮部辦公室接到大面積停電事件信息報告或者監測到有關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,按照規定的時限、程序和要求向省工業信息化委報告,并通報市應急辦及市級有關單位。發生重大、特別重大大面積停電事件時,市人民政府要在30分鐘內通過電話、1小時內以書面形式向省人民政府報告,市工業信息化委要在30分鐘內通過電話、1小時內以書面形式向省工業信息化委報告。

5 應急響應

5.1 分級響應

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,市大面積停電事件應急響應由高到低依次分為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ響應3個等級。應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

涉及跨(州)市行政區、超出市人民政府處置能力或者需要由省人民政府負責處置的,報請省人民政府啟動相應級別的應急響應。

5.2 啟動響應

5.2.1 發生或初判發生特別重大、重大大面積停電事件,由市指揮部辦公室報請市指揮部指揮長,決定啟動市大面積停電事件Ⅰ級應急響應。市指揮部指揮長召集各成員單位進入指揮中心進行先期處置工作。市指揮部立即組織各單位成員和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估。在省人民政府成立大面積停電事件應急指揮部后,市指揮部要在省指揮部的統一指揮下,積極主動做好應急處置工作。

市指揮部主要開展以下工作

(1)貫徹落實省人民政府指示精神。

(2)組織事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會、有關單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作。

(3)根據需要成立大面積停電事件現場指揮部,負責現場應急處置工作。

(4)研究決定事發地縣(市)、區政府人民政府、園區管委會、有關部門和電力企業提出的請求事項。

(5)統一組織信息發布和輿論引導工作。

(6)組織開展事件處置評估。按照有關規定,總結、報告事件處置工作。

(7)超出市級處置能力時,向省人民政府申請支援。

(8)在省人民政府成立大面積停電事件應急指揮部后,市指揮部要在省指揮部的統一指揮下,積極主動做好應急處置工作。

(9)當省指揮部派出應急工作組時,市指揮部要在省指揮部應急工作組的指導下,積極主動做好應急處置工作。

5.2.2 發生或初判發生較大大面積停電事件時,由市指揮部辦公室報請市指揮部指揮長,決定啟動市大面積停電事件Ⅱ級應急響應。各成員單位在市指揮部的統一指揮部署下,開展應急處置工作。當省指揮部派出應急工作組時,市指揮部要在省指揮部應急工作組的指導下,積極主動做好應急處置工作。

市指揮部主要開展以下工作

(1)傳達市人民政府領導指示批示精神,督促事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會、有關部門和電力企業貫徹落實。

(2)了解掌握事件基本情況及處置進展,加強與市指揮部的聯系,及時獲取相應的指導或幫助。

(3)指導、協調事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會大面積停電事件應急處置工作。

(4)協調跨區域大面積停電事件應對事宜。

(5)指導開展事件處置評估。

5.2.3 發生或初判發生一般大面積停電事件時,由市指揮部辦公室報請市指揮部指揮長,決定啟動市大面積停電事件Ⅲ級應急響應。事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會大面積停電事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動本級有關應急程序的命令。啟動Ⅲ級應急響應后,市指揮部根據縣(市)、區、園區支援請求向事發地派出大面積停電事件應急工作組,指導、協調事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會的應急處置工作。

市指揮部主要開展以下工作

(1)密切跟蹤事件發展態勢,及時向省指揮部報告事件進展、獲取有關指示。

(2)指導、協調事發地縣(市)、區人民政府、園區管委會大面積停電事件應急處置工作。

(3)協調跨區域大面積停電事件應對事宜。

(4)督促做好事件處置評估。

市指揮部可根據社會關注程度、停電影響的范圍、應急資源調配、應急搶險難度等因素調整應急響應級別。

5.3 應急處置

發生大面積停電事件,有關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,盡量減少大面積停電事件造成的損失。市人民政府大面積停電事件應急響應啟動后,有關市、縣(市)、區、園區、單位按照“先應急、后彌補”的原則,根據各自職能職責相互配合、協調聯動,積極主動開展大面積停電事件應對工作。

5.3.1 電力系統應對措施

發生大面積停電事件,有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

(1)有關電網企業應迅速組織力量搶修受損電網設備設施,必要時向本級大面積停電事件應急指揮部申請援助;根據大面積停電事件應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的應急電源。

(2)有關電力調度機構應科學安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,盡快恢復黨政軍重要部門、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機房、醫療衛生機構、自來水廠、排水排污、地鐵、機場、鐵路等重要電力用戶及中心城區的電力供應。

(3)有關發電企業應迅速組織搶修受損設施設備,保證設備安全,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

(4)重要電力用戶應迅速啟動自備應急電源,保障安全負荷用電,防止發生衍生次生事故;加強本單位重大危險源、重點區域、重大關鍵設施設備隱患排查與監測,及時采取防范措施;預判或出現險情時,要立即采取措施控制事態,并報應急指揮機構和有關部門,以獲取必要援助。

5.3.2 城市生命線系統應對措施

(1)通信通信管理部門負責組織、協調各基礎電信運營商為應急處置提供應急通信保障;必要時向指揮部提出應急保供電申請。

(2)供排水供水企業啟動應急供水措施,必要時報請本級大面積停電事件應急指揮部協調應急保供電;環境保護部門負責環境污染次生災害防范處置工作。

(3)供油商務部門負責組織協調有關企業保障重要用戶應急用油。

(4)道路交通交警部門負責交通運行監測,及時發布路網運行信息,并負責道路交通疏導,協助引導應急搶修車、應急通信車、應急油料保障車、應急消防車、應急救護車等特種車輛通行;交通運輸部門負責采取公路應急保障措施,必要時向本級大面積停電事件應急指揮部提出應急保供電申請;道路管理、市政管理部門負責組織力量及時清理路障。

(5)城市軌道交通城市軌道交通運營企業負責確保應急通風及應急照明系統正常啟用,組織旅客轉移疏散,及時發布停運等有關信息;公安部門負責道路交通疏導,維護地鐵出入口秩序;交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散乘客;衛生計生部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助;電力運行主管部門負責協調有關電網企業及早恢復供電。

(6)鐵路交通鐵路部門負責組織旅客轉移疏散,為車站滯留人員協調提供食物、水等基本生活物資,按照規定程序及時發布停運等有關信息;公安部門負責道路交通疏導,維護車站秩序;交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散乘客;衛生計生部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助;電力運行主管部門負責協調有關電網企業及早恢復供電。

(7)民航民航管理部門負責實施應急航空調度,保障民航飛機航行及起降安全。機場管理部門負責及時啟用應急備用電源,保障塔臺等設施設備用電,組織旅客轉移疏散,為機場滯留旅客協調提供食物、水等基本生活物資,及時發布停航等有關信息;公安部門負責道路交通疏導,協助維護機場候機大廳等區域秩序;交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散旅客;衛生計生部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助;電力運行主管部門負責協調有關電網企業及早恢復供電。

5.3.3 社會民生系統應對措施

(1)公安公安部門負責加強對涉及國家安全和公共安全重點單位的安全保衛工作;嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會基本的公共秩序;交警部門加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;公安消防部門負責開展應急救援,解救受困人員。

(2)臨時安置民政部門根據需要設置臨時安置點,對滯留旅客實施臨時安置救助;商務部門負責組織臨時安置點所需食物、水等基本生活必需品的調撥與供應;衛生計生部門負責安置點的衛生防疫工作;電力運行主管部門負責組織、協調有關電網企業為臨時安置點提供應急保供電。

(3)物資供應工商、物價部門負責市場物資供應價格監控與查處;公安部門負責配合開展打擊造謠惑眾、哄搶救援物資等違法行為;商務部門負責組織受災群眾所需食物、水等基本生活物資調撥與供應。

(4)供氣供氣企業及時啟用燃氣加壓站自備應急電源,保證居民燃氣供應。必要時報請本級大面積停電事件應急指揮部協調電力企業提供應急保供電。

(5)企業生產企業嚴格按照各自的大面積停電事件應急預案開展應急處置工作,全力防范衍生次生災害,努力減少人員財產損失;公安消防部門負責協調、指導?;髽I消防工作,并根據需要開展消防救援;必要時報請本級大面積停電事件應急指揮部協調電力企業提供應急保供電。

(6)金融證券金融管理部門及時啟動應急響應,組織金融機構防范、處置大面積停電事件造成的金融風險問題;公安部門根據需要為金融機構提供警力,協助金融機構做好安全防護工作;協助金融企業疏導金融客戶,防止矛盾激化、場面失控。

(7)醫療衛生重點醫療衛生機構(急救指揮機構、醫院、 供血機構、疾病預防控制中心等)及時啟用自備應急電源,確保關鍵科室、關鍵設備的正常運轉;大力開展衛生應急處置工作,做好緊急醫療衛生救援,努力減少突發事件造成的人員傷亡;必要時報請本級大面積停電事件應急指揮部協調有關單位提供應急保供電、供水、供油,保障通信、交通等。

(8)教育教育部門負責做好學生安撫及疏散;學校要組織人員維護校園秩序,做好安全保衛工作;必要時協調商務部門做好基本生活物資應急供應。

(9)廣播電視廣播電臺、電視臺及時啟用自備應急電源, 做好特殊時期的信息發布和輿情引導工作;必要時報請本級大面積停電事件應急指揮部協調電力企業提供應急保供電。

5.3.4 公眾應對措施

(1)大面積停電事件發生時,公眾要保持冷靜,聽從指揮, 有序撤離危險區域;受困時要保持頭腦清醒,不沖動蠻干,注意節約使用手機電源。

(2)養成遇到突發情況收聽應急廣播的習慣,及時通過手機、廣播、互聯網、微博、微信、QQ等渠道了解大面積停電事件最新動態,不散布虛假或未經證實的信息,不造謠、不信謠、不傳謠。

(3)在戶內應關閉燃氣開關和水龍頭,減少外出活動;在電力供應恢復初期,盡量減少大功率電器使用。

(4)在公共場所應打開手機照明工具觀察周邊情況,按照指示指引有序疏散,避免發生擠壓、踩踏事故;主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

(5)駕駛途中要服從交警指揮,不爭搶道路,自覺為應急救援車輛預留救援通道。

(6)鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下,根據應急救援需要,有組織地參與應急救援行動。

5.4 信息發布

按照“及時準確、公開透明、客觀統一”的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電有關信息和應對工作情況,提示有關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,主動回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

5.5 響應終止

同時滿足以下條件時,由宣布啟動應急響應單位終止應急響應

(1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定。

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90%以上。

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除。

(4)大面積停電事件造成的重特大衍生次生事故基本處置完畢。

6 后期處置

6.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領導職責的市指揮部要及時組織對應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告并及時上報市人民政府。重大及以上大面積停電事件處置評估由省指揮部組織。鼓勵開展第三方評估。

6.2 事件調查

大面積停電事件發生后,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關規定成立事故調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。

6.3 善后處置

事發地縣(市)、區政府、園區管委會要及時組織制定善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展有關理賠工作,盡快減輕或消除大面積停電事件造成的影響。

6.4 恢復重建

在應急處置工作結束后,需對電網受損設備進行修復或重建的,由市人民政府或事件發生地的縣(市)、區人民政府、園區管委會根據實際組織編制恢復重建規劃。有關電力企業和事發地人民政府應當按照規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

7 保障措施

7.1 應急隊伍建設

市、縣(市)、區人民政府、園區管委會、各有關單位根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其衍生次生災害處置工作。解放軍、武警部隊、公安消防等要做好應急力量支援保障。

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力,同時報市工業和信息化委和市應急辦備案。

重要電力用戶應有專人負責應急電源的維護管理。各企業特別是?;髽I應有專門的應急搶險隊伍并定期開展應急演練,提高處置突發事件能力。

7.2 裝備物資保障

各縣(市)、區人民政府、園區管委會、有關部門和單位要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

電力企業應配備適量的移動應急電源,建立和完善相應保障體系,以必要時為重要電力用戶提供應急電源支援;應儲備必要的應急物資,以及時開展應急搶修工作。

重要電力用戶要嚴格按照《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規范》(GB/Z29328—2012)配置符合標準的應急電源,并按照要求購置和存放應急燃油。要加強對應急電源的維護和管理,確保一旦發生大面積停電事件有關設備能立即投入運行,確保保安負荷正常工作;要通過購置電力接口轉換設備等方式解決與電網應急保障電源接口不配套的問題。

7.3 技術保障

電力企業要加強大面積停電事件監測和應對先進技術、裝備研發,制定電力應急技術標準,加強電網、電廠安全應急信息化平臺建設。

電力企業要加強黑啟動技術研究和黑啟動能力建設,確保發生特別重大大面積停電事件時,電力系統能盡快恢復。

氣象、國土資源、水務等部門要為電力系統監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

7.4 通信保障

全市各級政府及通信管理部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急處置期間的通信聯絡和信息傳遞。通信管理部門和企業要建立完善有線和無線相結合、基礎公用網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保市指揮部及各成員單位之間建立有效的指揮、調度、通信聯絡和信息交換聯絡機制,確保在應急處置大面積停電過程中通信暢通。通信方式以移動電話、市話為主;以傳真、電子郵件、微信等為備用,有條件需配備無線短波電臺和海事衛星電話。

7.5 交通運輸保障

交通運輸部門要建立健全運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材的運輸。各級政府應急指揮機構應按照規定配備必要的應急車輛,滿足應急指揮需要。

7.6 資金保障

全市各級政府、有關部門及電力企業、重要電力用戶要按照規定,對大面積停電事件應對工作提供必要的資金保障。

8 附則

8.1 預案解釋

本預案由市人民政府辦公廳負責解釋。

8.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8.3 預案更新

有關法律法規修改、完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題時,市工業和信息化委要及時修訂完善本預案,并上報市人民政府批準后實施。

8.4 演練與培訓

市工業和信息化委負責組織預案宣傳、培訓及定期演練,指導各縣(市)、區、園區預案編制工作。

8.5 責任與獎懲

對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人予以表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


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