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政府信息公開

索引號: 550102589-201810-144653 主題分類: 政府文件
發布機構:  昆明市工業和信息化委員會 發布日期: 2018-10-29 10:50
名 稱: 昆明市工業和信息化委員會關于印發《昆明市電力行政執法程序規定》的通知
文號: 昆工信通〔2018〕143號 關鍵字:

昆明市工業和信息化委員會關于印發《昆明市電力行政執法程序規定》的通知

發布時間:2018-10-29 10:50 瀏覽次數:773
字號:[ ]


昆明市工業和信息化委員會

關于印發《昆明市電力行政執法程序規定》

的通知

各縣(市)區、開發(度假)區工信(經貿)局,昆明供電局:

《昆明市電力行政執法程序規定》已經昆明市人民政府法制辦公室審查通過,現印發給你們,請遵照執行。執行過程中遇到問題,請及時向我委反映?!?/span>


                                                                昆明市工業和信息化委員會

                                                                          20181025

 

此件公開發布



昆明市電力行政執法程序規定


第一章 


一條  為規范昆明市電力行政執法行為,確保電力行政主管部門正確履職,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國電力法》《云南省查處竊電行為條例》《云南省供用電條例》《云南省電力設施保護條例》《云南省電力用戶安全用電管理辦法》等有關法律、法規、規章,制定本規定。

第二條  各級電力行政主管部門為各級工信部門,電力行政執法由各級工信部門在其法定職權范圍內組織實施。未經法律、法規授權或者未經電力行政主管機關合法委托,其它部門不得行使電力行政執法權。昆明市各級工信部門實施電力行政處罰,適用本規定。

第三條  昆明市工業和信息化委員會負責全市電力行政執法管理工作。上級電力行政主管部門應加強對下級電力行政主管部門的行政執法監督檢查。

第四條  各級電力行政主管部門開展執法工作應當以事實為根據,以法律為準繩,遵循合法、公正的原則,依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第五條  各級電力行政主管部門在作出行政處罰時,公民、法人或者其他組織享有陳述權、申辯權、聽證權;對行政處罰(決定)不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;各級電力行政主管部門作出的行政處罰被有關部門依法撤銷,行政處罰決定侵犯了公民、法人或者其他組織合法權益的,受侵害人有權依法提起行政賠償訴訟。

第六條  電力行政執法人員應當自覺接受社會監督,在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第二章  管 轄


第七條  各縣(市)區電力行政主管部門負責開展本行政區域內的電力行政執法工作。電力行政處罰由違法行為發生地的電力行政主管部門管轄。

第八條  多個電力行政主管部門都有權管轄的電力行政案件,由最初受理的電力行政主管部門管轄。

第九條  對管轄發生爭議的,報請昆明市工業和信息化委員會確定管轄權。

第十條  涉及市級部門、單位和企業的案(事)件,應報請昆明市工業和信息化委員會實施行政執法;涉及中央所屬部門、單位和企業的案(事)件及省級部門、單位和企業的案(事)件,應報昆明市工業和信息化委員會,由昆明市工業和信息化委員會報請云南省工業和信息化委員會實施行政執法。

第十一條  昆明市工業和信息化委員會對縣(市)區電力行政主管部門申請移送的案件,應當在接到申請之日起七日內作出審查決定,并通知其辦理移交手續或明確由其繼續辦理。

第十二條  對超出自己管轄范圍的案件,電力行政主管部門應當在發現線索后或接到違法行為舉報后三日內移送有管轄權的行政機關處理。

第十三條  上級電力行政主管部門認為有必要時,可直接查處下級電力行政主管部門行政區域內有重大影響的案(事)件;下級電力行政主管部門在其行政區域內查處的電力行政執法案(事)件,認為有必要報請上級電力行政主管部門進行查處的,可報請上級電力行政主管部門進行查處。

第十四條  查處的電力違法行為涉嫌構成犯罪的,應當將案件移送公安機關,依法追究刑事責任。


第三章  程 序


第十五條  對于公民、法人或者其他組織違反《中華人民共和國電力法》《云南省查處竊電行為條例》《云南省供用電條例》、《云南省電力設施保護條例》《云南省電力用戶安全用電管理辦法》的行為,不構成犯罪的,電力行政主管部門應當依法給予行政處罰。

第十六條  根據《中華人民共和國行政處罰法》規定,電力行政執法遵循主體合法、內容合法、程序合法的原則。行政主體在行政執法過程中必須履行法定程序步驟,不得任意變更和省略。

第十七條  電力行政主管部門發現違法線索或接到違法行為舉報后,應當對相關情況進行初步審查,并在七日內作出立案或不予立案決定,并將結果告知舉報人。

第十八條  根據行政訴訟合法性、公正性的有關規定,行政執法實施不得少于兩人,執法人員要主動表明身份出示執法身份證件。

第十九條  執法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的,應當申請回避。當事人認為執法人員與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的,有權向電力行政主管部門申請要求回避。電力行政主管部門應當在收到回避申請后的三日內作出是否同意回避的決定?;乇軟Q定未作出前,執法人員不得停止對案件的調查處理。


第一節 簡易程序


第二十條  違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當場作出電力行政處罰決定。

第二十一條  違法案情簡單、當場確認、證據確鑿,在作出當場處罰決定時,應對當事人進行必要的詢問,有現場檢查筆錄,應向當事人說明作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人有權進行陳述和申辯。聽取當事人的陳述、申辯并制作筆錄,對當事人提出的事實、理由和證據進行復核,同時填寫《陳述申辯復核意見書》。簡易程序履行告知程序可以采用口頭形式。

第二十二條  填寫《當場電力行政處罰決定書》,當場交付當事人,并應當告知當事人,如不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十三條  對不當場收繳罰款事后難以執行的,執法人員可以當場收繳罰款。執法人員應當自收繳罰款之日起二日內,交至電力行政主管部門,并將行政處罰決定報所屬電力行政主管部門備案;電力行政主管部門應當在二日內將罰款交至指定的銀行。


第二節 一般程序


第二十四條  實施電力行政處罰,除適用簡易程序外,應適用一般程序。執法人員對于有關人員或組織的控告、檢舉或自行發現公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應當給予行政處罰的,應填寫《電力行政處罰立案審批表》,報本行政執法機關負責人批準立案。對事態緊急、可能造成或者已經造成重大危害或流動性大的違法、違規案件,執法人員應立即組織現場調查,隨及補填《電力行政處罰立案審批表》。

第二十五條  電力行政主管部門應當對案件情況進行全面、客觀、公正地調查,收集證據。證據包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。

第二十六條  執法人員詢問證人或當事人,應當制作《詢問筆錄》。筆錄經被詢問人閱核后,由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的,由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十七條  電力行政主管部門為調查案件需要,有權要求當事人或者有關人員協助調查;有權依法進行現場檢查或者勘驗;有權要求當事人提供相應的證據資料;對重要的書證,取原始憑證有困難的,有權復制,但復制件應當標明經核對與原件無異,并由出具書證人簽章。

第二十八條  執法人員對與案件有關的物品或者場所進行現場檢查或者勘驗檢查時,應當通知當事人到場,制作《現場勘驗檢查筆錄》,當事人拒絕到場,應當在筆錄中注明。

第二十九條  證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,執法人員應當填寫《證據先行登記保存審批表》,經電力行政主管部門負責人批準,可以先行登記保存。情況緊急的,執法人員可以先采取登記保存措施,但應當在24小時內報請行政處罰機關負責人批準。

對登記保存的物品,應當當場出具《證據先行登記保存決定書》。

第三十條  電力行政主管部門對證據進行登記保存,應當有當事人在場。當事人不在場或拒絕到場的,由執法人員在憑證或清單上注明情況,也可以請在場的其他人員見證并注明。

第三十一條  先行登記保存物品時,就地由當事人保存的,當事人或者有關人員不得使用、銷售、轉移、損毀或者隱匿。

第三十二條  電力行政主管部門對先行登記保存的證據,應當在七日內作出下列處理決定并告知當事人,并填寫《證據先行登記保存物品處理決定書》,逾期未作出處理決定的,先行登記保存措施自動解除:        

(一)需要進行技術檢驗或者鑒定的,送交有關部門檢驗或者鑒定;

(二)對依法應予沒收的物品,依照法定程序處理;

(三)對依法應當由有關部門處理的,移交有關部門;

(四)不需要繼續登記保存的,解除登記保存。

第三十三條  就地保存可能妨害公共秩序、公共安全,或者存在其他不適宜就地保存情況的,可以異地保存。對異地保存的物品,電力行政主管部門應當妥善保管。

第三十四條  執法人員在調查結束后,認為案件事實清楚,證據充分,應當制作《電力行政案件處理意見書》報相關職能部門審核,審核內容包括所辦案件是否具有管轄權;當事人的基本情況是否完備;案件事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;定性是否準確;適用法律、法規、規章是否正確;處罰是否適當;程序是否合法。審核后報電力行政主管部門負責人審批。

第三十五條  在作出行政處罰決定之前,電力行政主管部門應當制作《電力行政處罰事先告知書》,送達當事人,告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據,并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內,進行陳述、申辯。聽取當事人的陳述、申辯并制作筆錄,對當事人提出的事實、理由和證據進行復核,同時填寫《陳述申辯復核意見書》。符合聽證條件的,告知當事人可以要求聽證。當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的,視為放棄上述權利。


第三節 聽證程序


第三十六條  電力行政主管部門對公民處以5000元以上的罰款、對法人或其他組織處以50000元以上的罰款的行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,電力行政處罰機關應當組織聽證。

第三十七條  聽證由擬作出行政處罰的電力行政主管部門組織,具體實施工作由其法制工作機構或者相應機構負責。聽證依照以下程序組織:
 ?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的,應當自收到《電力行政處罰事先告知書》后3日內提出申請。

聽證申請人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的,以寄出的郵戳日期為準;聽證申請人直接送達聽證申請的,以執法機關收到的日期為準;
 ?。ǘ┬姓C關應當在聽證的七日前送達《電力行政處罰聽證通知書》,通知當事人舉行聽證的時間、地點;
 ?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;當事人不能按期參加聽證的,必須在舉行聽證之前報告聽證主持人,由聽證主持人決定是否延期;
 ?。ㄋ模┞犠C由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避;
 ?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證,也可以委托一至二人代理。代理人應向主持人遞交行政相對人的書面授權委托書,且代理人在聽證活動中的行為后果應由委托人承擔。
 ?。┡e行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;主持人根據聽證的主要問題對雙方進行詢問;
 ?。ㄆ撸┞犠C應當制作聽證筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。


第四節 電力行政處罰的審查和決定


第三十八條  案件調查終結并依法告知、聽證后,電力行政主管部門應當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查。電力行政主管部門應當根據審查情況,按照下列情形,分別作出處理:
 ?。ㄒ唬┐_有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
 ?。ǘ┻`法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
 ?。ㄈ┻`法事實不能成立的,不得給予行政處罰;
 ?。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條  認為違法事實清楚,證據確鑿,決定給予行政處罰的,應當制作《電力行政處罰決定書》。

第四十條  案情復雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的,應當由電力行政主管部門集體討論決定。

電力行政主管部門在依法作出重大行政執法決定前,由電力行政主管部門的法制機構或指定的機構(以下統稱法制機構)對其合法性、適當性進行審核,并填寫《法制機構審核意見書》。重大行政執法決定未經法制機構審核或者審核未通過的,不得作出。下列事項屬于重大電力行政執法決定:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)行政執法決定可能在社會造成重大影響的;

(三)需經聽證程序作出行政執法決定的;

(四)案件情況復雜,涉及多個法律關系的;

(五)法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

第四十一條  決定不予行政處罰的,應當制作《不予電力行政處罰決定書》。


第五節 電力行政處罰的送達


第四十二條  電力行政執法文書應當在宣告后當場交付當事人或者其代理人,當事人或者其代理人簽收并注明時間的,視為送達。

第四十三條  當事人或者其代理人不在現場或者雖在現場但拒絕簽收的,行政處罰機關應當在7日內按照下列規定送達行政處罰法律文書:  

(一)直接送達。直接送交受送達人,由受送達人在《送達回執》上載明收到的日期,并簽名或者蓋章;

(二)留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,送達人可以邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場,說明情況,在送達回執上載明拒收的事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把文書留置受送達人的住所或者收發部門,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程;

(三)委托送達。直接送達確有困難的,可以委托送達地相對應的行政處罰機關代為送達,受委托機關收到文書后,應當立即送交受送達人簽收;

(四)轉交送達。受送達人是個人,不能直接送達的,交由其同住的成年家屬簽收,并在《送達回執》上載明與受送達人的關系;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人組織辦公室、收發室等負責收件的人簽收或者蓋章,拒絕簽收或者蓋章的,適用第(二)項留置送達的規定;受送達人有代理人或者指定代收人的,可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當事人委托的情況; 

(五)郵寄送達。不能直接送達的,可以用掛號信郵寄送達,也可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達;

(六)公告送達。受送達人下落不明,或者以上述方式無法送達的,可以在受送達人原住所地張貼公告,或者通過報刊公告送達,執法人員應當在送達文書上注明原因和經過。自公告發布之日起經過60日,即視為送達。

第四十四條  采用直接送達、留置送達、委托送達、轉交送達方式送達的,應當制作送達回執。采用郵寄送達的應當將票據保存歸檔;采用公告送達的應當將有關材料保存歸檔。


第六節 電力行政處罰的執行


第四十五條  除本規定第二十三條、第四十六條的規定外,電力行政主管部門及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。

第四十六條  在邊遠交通不便地區,電力行政主管部門及其執法人員依照本規定第二十條、第三十九條的規定作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出,電力行政主管部門及其執法人員可以當場收繳罰款。電力行政主管部門及其執法人員當場收繳罰款的,應當向當事人出具市級財政部門統一制發的罰款收據。執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至電力行政主管部門;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至電力行政主管部門;電力行政主管部門應當在二日內將罰款交至指定的銀行。

第四十七條  電力行政處罰決定依法作出后,當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,除法律另有規定外,行政處罰決定不停止執行。

第四十八條  對生效的電力行政處罰決定,當事人拒不履行的,作出電力行政處罰決定的電力行政主管部門依法可以采取下列措施:

(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款;

(二)申請人民法院強制執行。

第四十九條  當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應當書面申請,經行政處罰機關批準,可以暫緩或者分期繳納。

五十  除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家有關規定處理。罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項,必須全部上繳國庫,電力行政主管部門或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。


第七節 結案歸檔


第五十一條  電力行政處罰案件終結后,執法人員應填寫《電力行政處罰結案報告》,經電力行政主管部門負責人批準后結案。

第五十二條  電力行政主管部門應當按照行政執法和文書立卷的要求,做好立卷歸檔工作。

一般程序案件應當按照一案一卷進行組卷;材料過多的,可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并組卷。

第五十三條  不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據材料應當放入證據袋中,并注明錄制內容、數量、時間、地點、制作人等,隨卷歸檔。

第五十四條  當事人申請行政復議和提起行政訴訟的案卷,可以在案件辦結后附入原卷歸檔。

第五十五條  案卷應當整齊美觀固定,不松散、不壓字跡、不掉頁、便于翻閱。

辦案人員完成立卷后,應當及時向檔案室移交,進行歸檔。

第五十六條  案件立卷歸檔后,任何單位和個人不得私自添加或者抽取案卷材料,不得修改案卷內容。

第五十七條  銷毀失去保管價值的行政執法案卷檔案,須填寫銷毀清單,經電力行政主管部門負責人批準后,由兩名以上人員在指定地點監銷。


第四章  附 則


第五十八條  本規定涉及的有關執法文書按本規定附件中的格式印制。

第五十九條  本規定由昆明市工業和信息化委員會負責解釋。

第六十條  本規定自20181025日起實施,有效期五年。有關法律、法規、政策依據變化或者有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。


附件:1.昆明市電力行政執法項目

   2.昆明市電力行政執法文書范本


附件1昆明市電力行政執法項目

附件2昆明市電力行政執法文書范本









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